学习实践科学发展 加强纪检监察工作
市供销合作总社 邬中华
党的十七大决定在全党开展深入学习实践科学发展观活动，这是用中国特色社会主义理论体系武装全党的重大举措，是我们党对社会主义现代化建设规律认识的进一步深化，是党的执政理念的一次重要升华。深入学习实践科学发展观，要进一步解放思想、实事求是、改革创新，着力转变不适应、不符合科学发展要求的思想观念，着力解决影响和制约科学发展的突出问题以及党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的问题，进一步推进党风廉政建设和反腐败工作。如何把握纪检监察工作与落实科学发展观的关系，落实科学发展观需要纪检监察工作解决哪些问题，在纪检监察工作中落实科学发展观有哪些对策？围绕上述问题做了一些调查和思考，获得了一些初步的认识和体会。
一、纪检监察工作是落实科学发展观的重要保障
（一）落实科学发展观，要求通过开展纪检监察工作坚决纠正损害群众利益的问题。科学发展观的本质和核心是以人为本，其中的“人”是指中国最广大的人民群众，“本”则是指中国最广大人民群众的根本利益。坚持以人为本，就是要把最广大人民的根本利益作为我们一切工作的出发点和落脚点，把事关人民群众切身利益的各项工作抓紧抓好。联系党风廉政建设工作的实际来看，落实科学发展观对纪检监察工作提出了这样的要求，就是纪检监察要坚持执政为民，坚决纠正损害人民群众切身利益的突出问题，把人民群众的利益维护好、实现好、发展好。
（二）落实科学发展观，要求通过开展纪检监察工作大力推进党风廉政建设。科学发展观以协调发展为中心，实现经济与社会各项事业、城市与农村、物质与精神及政治文明的协调发展。科学认识“协调发展”的内涵及要求，我们不难理解，实现社会各项事业的发展包括党风廉政建设事业的发展、实现政治文明的发展包括基层民主政治的发展。联系工作的实际来看，落实科学发展观对纪检监察工作提出的要求，就是纪检监察部门要树立和落实协调发展的观念，大力加强行业党风廉政建设，促进供销事业实现健康、快速、持续的发展。
（三）落实科学发展观，要求通过开展纪检监察工作保障改革发展政策正确执行。科学发展观以可持续发展为根本，以实现社会的全面进步为目的。供销社在发展建设中，要正确执行和全面落实国家各项关系经济社会全面协调可持续发展的政策、法规、决定，在投入与产出、引进与兼顾、经营与发展上要与社会进步相适应，实现良性循环。联系党风廉政建设的实际来看，落实科学发展观对纪检监察工作提出的要求，就是要拓展纪检监察工作的范围，把促进科学发展观的落实作为纪检监察工作的重要任务，紧紧围绕市社党委和各项关系供销事业全面协调可持续发展政策的执行情况开展专项监察，及时纠正各种妨碍科学发展行为，保障全面协调可持续发展政策正确地落到实处。
二、落实科学发展观纪检监察应解决的几个问题
（一）忽视反腐败工作的思想问题。落实科学发展观，实现全面协调可持续发展，包括要坚定不移地推动经济发展、坚定不移地促进党风廉政建设工作。但是，当前仍然存在一些忽视反腐败工作的错误思想。一是假借发展名义，忽视党风廉政建设的思想。少数党员干部宗旨观念淡化、党性脱化，往往心存侥幸，打着发展的旗号作幌子，暗地里干着违纪违法的事情，一旦遇到监督检查就摆出为了发展作理由，逃避法纪约束。二是追求片面发展，放松党风廉政建设的思想。部分单位和部门片面理解科学发展观，认为实现发展简单的等同于增加收入，一味追求在经济上的高指标，对党风廉政建设等工作虚于应付，抓不出实实在在的效果。三是担心影响发展，放弃反腐倡廉职责的思想。认为抓发展要有一个比较宽松的环境，担心反腐倡廉抓得太紧会影响发展，对有些腐败问题睁一只眼闭一只眼，未能充分履行职责。
（二）盲目乱干损害发展的风气问题。落实科学发展观，要求树立正确的政绩观，宏扬求真务实的作风，追求利于长远的发展、实实在在的发展。但是，当前仍然存在决策不科学、工作不深入、形式主义作风。一是盲目决策的风气。少数企业决策办事急功近利，只顾眼前不顾长远，不惜耗费巨资上项目，给长远发展带来了难于愈合的创伤。二是欺上侵下的风气。少数领导干部抓发展做工作不按程序习惯于简单从事，致使抓项目办事情不顾企业实际，不求群众所愿、不求群众满意、不惜损害群众利益，结果干群矛盾上升，发展的阻力增大了。三是装腔作势的风气。少数领导干部创业发展的干劲不足，工作不切合实际，飘浮作风盛行，说在嘴上、写在纸上的美仑美焕，见诸行动、落在实处的虚无飘渺，结果各项事业错失机遇，致使稳定发展均受到影响。
（三）惩治和预防腐败乏力的措施问题。落实科学发展观，其中一个重要方面是要靠党员干部把党的全部方针政策正确地落到实处，保证实现经济和社会各项事业的健康发展。但是，当前保障干部干好事业、服务发展的惩治和预防腐败体系还不够完善。一是教育的效果还不够优化。在发展社会主义市场经济和对外开放的条件下，一些消极腐朽思想容易对一些党员、干部产生侵蚀，甚至动摇他们的理想信念，但由于教育的机制、方式、措施未能得到充分的改革和创新，还在一定程度上存在教育失效的问题。二是监督的力度还不够强化。在管财、管人、管事、管资产的重点领域，最容易诱发和产生腐败行为，但由于监督的意识淡薄、监督的体制还不健全，监督的方法还不得力，还一定程度上存在监督乏力的问题。三是制度的网络还不够细化。在体制深刻转换、结构深刻调整变革的历史时期，新问题、新变化层出不尽，但制度适应时势要求的步伐相对滞后，有的制度还不完善，有的方面缺少制度，出现了一些漏洞和薄弱环节。
三、推进纪检监察工作保障落实科学发展观的对策
（一）抓好反腐倡廉教育，从思想上保障落实科学发展观。正确的思想观念才能指导正确的行动，各级干部树立正确的政绩观是落实科学发展观的关键之一。因此，纪检监察工作要以抓党风廉政教育为切入点，将教育干部树立正确的思想观念作为党风廉政教育的重点。
一要引导领导干部树立执政为民的政绩观念，教育领导干部增进同人民群众的感情，拉近与群众的距离，在作决策、办事情、做工作时把群众利益放在第一位，把人民群众拥护不拥护、赞成不赞成、高兴高兴、答应不答应作为判断是非、衡量得失的标准，做到知民情，解民难，真抓实干，诚心诚意为群众办实事。
二要引导党员干部树立踏实干事的勤政意识，坚持一切从实际出发，既要积极进取，又要量力而行，不追求脱离实际的高指标，不盲目攀比；坚持办实事，求实效，珍惜财力资源，不搞劳民伤财的“形象工程”；坚持深入实际，察实情，讲实效，不虚报浮夸，不做表面文章；坚持立足当前，着眼长远，不急功近利。
三要在党员干部中确立全面科学的考绩标准，引导党员干部在评价政绩时，既要看经济指标，又要看社会指标、人文指标和环境指标；既要看当前的发展，又要看发展的可持续性；既要看经济目标的完成，又要看职工得到的实惠；既要看经济发展，又要看企业稳定，把实现全面协调可持续的发展作为评价政绩的基本标准。
（二）抓好惩防体系建设，从制度上保障落实科学发展观。科学发展观具有强烈的实践性，把科学发展观贯穿于各方面的工作之中，必须不断解决发展中出现的矛盾和问题。按照中央《关于建立健全教育、制度、监督三者并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》的要求，纪检监察在抓好教育和监督工作的同时，要完成好制度建设任务，从制度上保障落实科学发展观。
1、坚持全面协调的原则抓好制度建设。结合加快市社深化改革、转换职能的实际，全面建设各方面制度，包括健全、完善社务审批制度和下放管理权限、招投标制度、投资管理制度、社有资产监督管理制度、人事制度、政府采购制度和党务、社务、企务公开制度，同时注意各项制度之间的互相衔接和整体效用，形成完善而严密的廉政制度体系。
2、坚持以人为本的原则抓好制度建设。一方面，要重视增强制度引导党员干部自觉廉洁从政的功能，制度建设的过程和制度的具体要求都要体现“人性化”；另一方面，要及时将科学发展观体现到领导干部的从政规范中去，明确要求不准搞形象工程损害群众利益、不准搞损害全局发展、不准以少数人的发展损害大多数人的发展、不准只顾眼前利益损害长远发展。
3、坚持实用可行的原则抓好制度建设。注意把经过实践检验效果比较好、已经成熟的管理办法上升为制度，注意盯紧腐败易发高发的工作岗位和环节，抓紧完善有关规章制度。另外，制定的制度，必须针对性强，内容具体，环节清楚，简洁明了，具有较强的操作性，便于执行和落实，便于发挥制度的约束、警示和激励作用。
（三）抓好党政纪律检查，从作风上保障落实科学发展观。求真务实干事业是实现科学发展的作风要求。没有锲而不舍、狠抓落实的作风，科学发展观就只能是停留在口头上的一句空话。树立和落实科学发展观，就要通过开展党政纪律检查，促进机关公务人员自觉遵守纪律，优化效能，依法行政，改善服务，提高效率，把风气搞正、把作风搞实。一是要强化党内监督，按照《党内监督条例（试行）》的有关规定，协助市社党委完善议事规则，推动决策科学化、民主化、规范化；完善决策监督机制，努力实现纪检监察在决策中“全面参与、提前介入、重点监督、事后评价”的目标；完善决策失误追究制度，促进领导班子和领导干部正确决策，全面落实科学发展观。二是要加强效能专项监察，不断拓展监察的范围，把促进科学发展观的落实作为效能监察的重要任务之一，围绕各项关系全面协调可持续发展的政策、决定的执行情况开展专项监察，及时纠正妨碍科学发展的突出问题，改善行政管理，提高行政效能，优化发展环境。三是要查处典型案件，严格执行党政纪委律，对那些阳奉阴违、我行我素者，强调部门利益而损害整体利益者，以权谋私侵害群众利益者，一经发现，严肃查处，以推动科学发展观的落实。
