党的十八大以来，习近平总书记就加强党的建设作出了一系列重要论述，为加强和改进新形势下党的建设提供了根本遵循，指明了前进方向。善于抓基层打基础是我们党的光荣传统，习近平总书记更是强调，要牢固树立大抓基层的鲜明导向，推动基层建设全面进步、全面过硬。青海省委高度重视抓基层打基础工作，致力于强化基层组织、打牢基础工作、提升基本能力，以提高治青理政水平，推动科学发展和长治久安。
一、推进基层组织建设，夯实党的事业根基
习近平总书记强调，麻绳最容易从细处断，越是情况复杂、基础薄弱的地方，越要健全党的组织、做好党的工作。要加强基层组织建设，必须健全以基层党组织为核心的各类基层组织体系，充实基层工作力量，实现党组织和党的工作全覆盖。
加强基层组织建设。以扎实推进第二批教育实践活动为契机，通过制订整改规划，解决突出问题，完善政策措施，健全工作制度，加强各领域基层党组织建设。建立健全州、县、乡党委书记基层党建工作述职评议考核制度，推动基层党建工作责任制深入落实。实施“高原先锋工程”，打造各具特色的基层党建工作品牌，促进基层服务型党组织建设，解决联系服务群众“最后一公里”问题，每两年倒排一批后进基层党组织进行常态化整顿。在农牧民合作经济组织、进城农牧民居住小区、外出务工人员相对集中点普遍建立党组织，在维稳任务重的边远地区，探索设立跨乡联合党工委。进一步规范乡镇党委、人大、政府、纪委职能，增强整体功能。推进乡镇便民服务大厅建设，积极开展面向边远村（社区）群众的上门服务、巡回服务。充分发挥党建带群建的机制优势，建立健全各领域工会、共青团、妇委会等人民团体组织。
选优配强带头人。加强乡镇党政正职队伍建设，坚持好干部标准，把反对分裂、维护稳定关键时刻的表现作为选任的重要条件，把乡镇党委书记纳入市（州）管干部范围，对表现突出的乡镇领导干部优先提拔使用。以村（社区）为重点，选好、用好、管好基层组织带头人，注重选拔党性强、能力强、改革意识强、服务意识强的党员担任基层党组织书记。不断拓宽村党组织书记来源，在大学生村官、优秀务工经商人员、返乡学生、复退军人和退休干部职工等更大范围内培养选拔。创新社区党组织书记选拔方式，完善公开考试与民主选举相结合的选人用人机制。大力推行基层党政机关、事业单位内设机构和企业车间、班组行政负责人兼任党组织书记，落实“一岗双责”。
充实基层工作力量。通过优化编制配置、实行对口支援等方式，用2年时间使乡镇实际工作人员在现有基础上增加30％左右。加大乡镇公务员和事业单位工作人员考录招聘力度，严格执行新录用乡镇公务员5年最低服务年限规定。改进选聘高校毕业生到村任职工作，保证全省1/4左右的行政村有１名大学生村官。建立基层干部保护机制，继续实行乡镇工作岗位补助制度，进一步提高艰苦边远乡镇干部岗位补助。加大乡镇干部选拔交流使用力度，探索建立乡镇干部无任用考察制度。
加强党员队伍建设。严格按照发展党员总要求，把政治标准放在首位，加大从牧民、大学生中发展党员力度，进一步优化党员队伍年龄、知识结构。全面推广“双推双选”制度，发挥乡镇党委发展党员工作主导作用，建立入党积极分子近亲属报告制度，防止发展党员家族化。实施农牧民党员党性教育和技能培训“双育”工程，完善党内关怀帮扶机制，广泛建立党员帮扶基金，开展处置不合格党员试点工作。实施党员创业帮带工程，通过信贷支持、项目推介、技能培训、信息服务等方式，帮助党员带领群众共同致富。
二、强化基础工作建设，确保各项工作高效运转
习近平总书记强调，要把基层党组织的工作重心转到服务改革、服务发展、服务民生、服务群众、服务党员上来。这就要求我们必须进一步强化基础工作，有效提升服务功能。把基础工作抓实抓好，必须要制定明晰的工作职能和严格的工作标准，建立健全规范有序高效的日常管理机制，形成底数清楚、职责清晰、管理精细、工作高效的基础工作保障体系。
加强效能建设。科学界定部门职责，完善职权目录，防止部门职能交叉。全面开展部门内设机构清理工作，逐步撤并与核心职能联系不紧的内设机构。科学设置工作岗位，因事设岗、因岗定责、因责选人。在全省各系统分层级梳理基础工作，分项制定工作内容和标准，全面开展基础工作达标活动。清理和规范各类行政审批事项，深化政务公开。大力推进各级政府行政服务和公共资源交易中心建设，建立健全窗口现场办公与网上审批相结合的服务系统。坚持用制度管权管人管事，全面推行首问负责制、服务承诺制、限时办结制、AB岗制、离岗告示制等制度。
推进精细化管理。把标准化、规范化、流程化管理引入各级党政机关，普遍推行岗位责任制，推动党政机关工作精细、务实、高效。结合事业单位分类改革，创新管理体制和工作机制，建立符合不同类型事业单位特点的绩效评价体系，不断提升事业单位整体管理水平。推动各类企业建立和完善内部控制管理体系，增强企业发展活力和市场竞争能力。加强各领域基层党组织党建基础工作，健全党员台账，强化党员日常教育管理监督，提高基层党建规范化水平。
规范基层组织职能。实施扩权强乡（镇）工程，合理划分县、乡事权范围，对关系群众切身利益的行政许可和审批委托乡镇办理，统筹解决乡镇权责不对等的问题。全面落实村民自治制度，规范村级事务决策评议机制，提高村级组织民主管理水平。稳步推进城市社区“减负”，推行政府购买服务委托社区办理工作机制。精简整合各系统面向乡镇、街道的各类检查评比达标项目，防止村（社区）工作机关化倾向。
持续整治作风问题。牢固树立“作风建设永远在路上” 的思想，持续开展正风肃纪行动，集中整治信仰缺失、纪律松懈，滥用职权、吃拿卡要，损公肥私、优亲厚友、干部走读等突出问题。深入开展“抓作风转变、促工作落实” 主题教育实践活动，全面推行“一线工作法”，坚决惩治庸懒散拖现象。坚持推行乡村干部包村包户、记民情日记、发放民情联系卡、现场办公等制度，经常性地联系服务群众，防止“灯下黑”。建立健全作风建设长效机制，严格落实领导干部“一岗双责”，坚持和完善机关干部联系群众服务基层制度，总结推广领导干部联系蹲点、接访下访、定点扶贫等成功做法，促进干部作风持续转变。
三、加强基本能力建设，提升党员干部履职能力
习近平总书记强调，全党同志特别是各级领导干部，都要有本领不够的危机感，都要努力增强本领，都要一刻不停地增强本领。加强基本能力建设，必须要坚持固长板与补短板相统一，整体提升干部职工队伍的综合素质。
强化思想教育引导。加强理想信念教育，广泛开展中国特色社会主义理论体系和中国梦主题教育实践活动，引导广大党员干部和各族群众增强道路自信、理论自信和制度自信。加强基层文化阵地建设，大力培育和践行社会主义核心价值观，努力培育和打造青海精神高地，引导党员干部争做“三严三实” 的忠实践行者，形成昂扬向上、积极奋进的社会风气。深入开展涉藏维稳宣传教育和法治教育，促进广大党员干部坚定政治立场，引导僧俗群众分清是非，旗帜鲜明地共同反对分裂渗透。积极创建各类学习型组织，完善述学、考学、评学制度，培育全员学习、终身学习的理念和氛围。
建立基本能力培训及准入机制。深化干部教育培训改革，建立健全理论基础、党性教育和基本能力并重的教育培训内容体系，做好领导干部的通用基本能力培训工作。有针对性地加强县、乡、村和街道、社区干部基本能力建设，重点提高贯彻执行党的路线方针政策、遵守法律法规，推动经济发展、带领群众致富，化解矛盾纠纷、做好群众工作的能力。按照不同领域，梳理共性岗位和专业岗位，分类型、分层级制定岗位基本能力标准，建立先培训、后上岗，先测评、后任职的基本能力准入机制。对现有行政事业单位工作人员全面实行基本能力测评，测评达标的准予上岗，测评不达标的进行离岗培训，培训后仍不达标的依据规定作出相应处理。
改进干部实践锻炼。制订党政干部和企事业单位工作人员基本能力训练规划，广泛开展各种能力训练活动。完善轮岗交流制度，加大培养性交流力度，促进干部多岗位锻炼，优化能力结构。大力开展异地挂职锻炼，积极协调国家机关、企业和对口省市派遣更多干部援青，加大藏区干部职工到国家机关、企业和对口省市挂职力度，支持青南地区干部到东部地区、环湖地区挂职锻炼。完善干部到一线培养机制，实施年轻干部“墩苗计划”，县处级后备干部一般要在基层单位进行为期2年的挂职锻炼。
（作者：王令浚，中共青海省委常委、组织部长）
