武发〔2014〕7号
为深入贯彻落实党的十八大、十八届三中全会精神，根据《中共中央办公厅印发〈关于加强基层服务型党组织建设的意见〉的通知》（中办发〔2014〕6号）要求，现就实施党的基层组织建设“堡垒工程”提出如下意见。
一、总体要求和目标任务
坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，紧紧围绕基层治理体系和治理能力现代化，坚持党要管党、从严治党方针，以改革创新为动力，以基层服务型党组织建设为统领，以“健全组织、建强队伍、开展活动、完善制度、强化保障”为基础，以完善“组织领导体系、服务群众体系、宣传教育体系、民主管理体系、和谐稳定体系”为重点，不断提高基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力，努力把基层党组织打造成坚强战斗堡垒，为建设国家中心城市、复兴大武汉提供组织保证。
实施“堡垒工程”的主要目标任务是：
推动发展的能力显著增强。坚持围绕中心、服务大局，充分发挥基层党组织的领导核心作用，组织动员各级党组织和广大党员勇挑重担、干事创业，把党的政治优势和组织优势转化为推动改革发展的优势，把中央和省委、市委的决策部署落实到基层。
服务群众的功能全面提升。坚持以服务群众、做群众工作为主要任务，建强服务队伍，强化服务功能，改进服务作风，完善服务保障，使基层党组织联系群众、组织群众、服务群众、宣传群众、造福群众的能力明显提升。
凝聚人心的作用充分发挥。坚持以人为本，充分发挥基层党组织的教育引领作用，坚持用社会主义核心价值体系凝聚思想共识，坚定改革和发展信心，集中一切可以集中的智慧和力量，把广大党员群众始终团结在党组织的周围。
促进和谐的本领明显提高。坚持充分发展基层民主，强化基层党组织的社会整合功能，完善基层社会治理体系，使群众诉求得到及时解决、矛盾得到有效化解、权益得到有力保障，团结带领群众共同创造幸福美好生活。
二、切实建强基层党组织
（一）健全基层组织。适应经济基础、体制环境、社会条件的新变化，适应产业布局、行业分工、党员流向的新变化，优化党组织设置。重点在城乡结合部、流动人口聚居区等社情复杂地域，农民合作组织、非公有制企业和社会组织等工作薄弱领域，通过单独组建、区域联建、行业统建等方式建立党组织。切实加强领导班子建设，着力建设政治坚定、求真务实、开拓创新、勤政廉政、团结协调的基层党组织领导班子。以明确责任、考核监督、保障服务为重点，加强对基层党组织领导班子的管理。对问题较多、群众意见大，软弱涣散的基层党组织，开展集中整顿，派驻工作组开展蹲点指导，对不胜任的党组织书记及时进行组织调整。
（二）建强骨干队伍。加强基层党组织带头人队伍建设，选优配强基层领导班子，选拔党性强、能力强、改革意识强、服务意识强的党员担任基层党组织书记。按照控制总量、优化结构、提高质量、发挥作用的要求，加强党员队伍建设。坚持把政治标准放在首位，严把发展党员入口关，积极探索处置不合格党员办法。创新教育形式，加大培训力度，提高党员能力素质和服务群众能力。健全完善党内激励、关怀和帮扶机制。积极发展壮大党员志愿服务队伍。
（三）开展组织活动。围绕履行基本职能、发挥功能作用，积极开展基层党组织活动。严肃党员政治生活和组织生活，认真开好领导班子民主生活会和支部组织生活会，落实好党员领导干部参加双重组织生活会制度，积极开展“三会一课”、党员党性分析、民主评议党员等活动。围绕发挥党员的先锋模范作用，贴近实际开展“党员示范岗”等多种形式的党内主题实践活动。在各领域全面推行基层党建示范创建活动。
（四）完善工作制度。坚持以党章为根本，以民主集中制为核心，建立健全简便易行、务实管用的制度体系，推进基层党建工作科学化、制度化、规范化。完善和落实以党组织设置、党组织职责、党组织领导体制等为主要内容的组织领导制度，以党组织议事规则和决策程序等为主要内容的议事决策制度，以及党建工作责任制等相关制度。注重总结各领域基层党建工作，研究制定各领域基层党组织建设基本规范，把基层有效的做法制度化、管用的经验长效化。加强制度执行的督促检查，推动基层党组织认真学习制度、严格执行制度、自觉维护制度。
（五）强化基本保障。牢固树立“大抓基层”的鲜明导向，更加重视基层、关心基层、帮助基层，切实加大基层党建工作投入。建好用好党组织活动阵地，确保场所面积满足群众需求、功能作用得到充分发挥。健全以财政预算为主、多渠道投入、可持续增长的基层党建工作经费保障机制，将基层党建工作经费纳入年度工作经费预算。全面落实和用好社区惠民项目资金，探索建立村级组织惠民专项经费制度。加强基层党务工作者力量，加大非公有制企业党建工作指导员选派力度。稳步提高社区工作者和村干部报酬待遇。加大从优秀社区（村）“两委”成员中考录公务员、招聘事业单位人员力度。
三、充分发挥基层党组织作用
（一）健全组织领导体系，提高基层党组织的战斗力。进一步强化基层党组织领导核心作用，统筹基层组织资源，完善领导管理体制，形成组织健全有力、领导关系明晰、运行规范有序、作用充分发挥的组织领导体系。
完善基层组织体系。坚持把党的组织植根于社会各个基层单位和社会各个阶层，加快形成“横向到边、纵向到底”的基层党组织体系。在街道（乡、镇）党（工）委的领导下，大力推进街道、园区、社区和村党建区域化，全面实行街道和园区“大工委”、社区和村“大党委”体制，充分发挥辖区自管党员、机关在职党员和区域内各级组织的作用，理顺基层党组织与辖区单位、物业服务企业、社会组织等的隶属关系，形成组织关系、组织领导、组织工作全覆盖的工作格局。加大非公有制企业、社会组织党建工作力度，积极在商务圈、市场群、楼宇片和非公有制企业集中地推行区域联建、党群共建，实现党的组织和工作全覆盖。以党的基层组织建设带动其它各类基层组织建设。
充分整合各类组织资源。在各级党组织的领导下，将党和政府的惠民政策、服务资源整合进党员群众(职工)服务中心，把党的政策和关心送到群众家门口。强化街道（乡、镇）对职能部门派驻社区（村）工作人员的统筹管理，加快整合基层各方面力量，逐步形成竞彩篮球购买统一政策、各区统一选聘、街道（乡、镇）和社区（村）党组织统一管理的格局。充分发挥基层党组织的领导核心和政治核心作用，深入开展党建带工建、带团建、带妇建活动，积极带动基层行政组织、群众组织、自治组织和社会组织开展工作。
发挥基层党组织联系和动员群众的作用。建立健全联系服务和组织动员群众制度，以完善街道（乡、镇）干部“岗在社区（村塆）、重在服务、责在连心”工作机制为重点，以社区（村）党员干部和服务队伍扎根群众为基础，以开展多种形式的关爱、帮扶和服务群众活动为载体，把群众团结凝聚在党组织周围。大力推动在职党员、“两代表一委员”、辖区单位和各类服务组织定期到社区（村）联系服务群众。全面推进党小组长（居民、村民小组长）、楼栋长和物业服务、社会治安、环境卫生、志愿服务进门栋（村塆），在党组织领导下开展服务。
（二）健全服务群众体系，提高基层党组织的服务能力。把服务群众作为自觉追求，大力加强基层服务型党组织建设，把基层党组织的工作重心转到服务改革、服务发展、服务民生、服务群众、服务党员上来，形成全方位、多层次、广覆盖的服务群众体系。
强化服务群众功能。以群众需求为导向，在街道（乡、镇）、社区（村），深化“五务合一”建设，全面提升硬件水平，着力完善服务功能，组团实施关爱服务，延伸拓展公共服务，提供优质便民服务，强化社区物业服务，积极开展志愿服务，加快构建区、街道（乡、镇）、社区（村）三级服务网络，实现服务功能的有效对接，把党员群众服务中心建成便捷服务、便利活动、便于议事的综合阵地，让群众“发展离不开、生活离不开、感情离不开”。机关党组织要大力推动机关干部服务基层、转变作风、提高素质。事业单位、国有企业、非公有制企业和社会组织党组织要围绕生产经营和事业发展，着力维护好各方合法权益，团结凝聚职工群众，坚持正确政治方向。
创新服务群众载体。围绕群众多样化需求，坚持立足实际，运用多种形式和手段为群众开展服务。依托基层组织活动场所，坚持一室多用，丰富活动载体，推广为民服务全程代理、一站式服务、窗口单位为民服务创先争优等做法，深入开展党员责任区、党员承诺践诺等活动，为服务群众创造条件。积极开展送就业岗位、送科学知识、送医疗服务、送法律援助、送致富技能等服务群众的活动。推动“智慧党建”建设，重视利用互联网、手机等新媒体，整合现代远程教育和各种网络资源，加快建设和运用好竞彩篮球购买网上党员群众服务中心，打造网上民生服务平台。
完善服务群众机制。巩固和扩大党的群众路线教育实践活动成果，完善党员干部直接联系服务群众制度。建立党员领导干部工作联系点制度，各级党员领导干部分别与基层党组织建立联系点，推动机关干部下基层、结对子、解难题。建立健全在职党员进社区、进支部、进楼道开展志愿服务机制，积极认领服务项目，实现服务群众长效化。全面推行街道和社区党组织领导下的社区居委会、业委会、物业服务企业“三方联动”机制，构建多方共同参与社区服务的格局。建立健全组团式服务机制，在基层组建相对固定的服务团队，有针对性地解决群众实际问题，确保群众有事随时能找到服务组织。
（三）健全宣传教育体系，提高基层党组织的组织动员力。充分发挥基层党组织的教育引领作用，在宣传群众中凝聚共识，在教育群众中赢得支持，形成灵活多样、贴近需求、全员覆盖的宣传教育体系。
明确宣传教育主体。各级党委（党组）要认真履行宣传教育工作的组织领导职责，集聚推动改革发展的正能量。街道（乡、镇）和社区（村）及各领域基层党组织要发挥紧密联系群众的优势，将宣传教育工作贯穿到社会生活的方方面面，与日常工作生活紧密结合起来。各职能部门要根据行业系统特点，直接深入基层，通过文艺节目、体育竞赛、服务活动、节日庆典等多种形式，传播主流价值。各级党员干部是宣传群众、教育群众、引导群众的主要力量，要在宣传教育工作中充分发挥先锋模范作用。
丰富宣传教育内容。大力宣传党的路线方针政策，认真组织学习党的十八大、十八届三中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，广泛开展社会主义核心价值观宣传教育，引导群众正确对待改革中的利益格局调整，自觉遵守市民公约、乡规民约，使社会主义核心价值观成为人们日常工作生活的基本遵循。积极宣传武汉精神、武汉2049远景发展战略以及市委、市政府重大决策部署，引领广大党员群众积极投身改革和发展，激发创新创业活力。
创新宣传教育载体。积极搭建文化引领、活动凝聚的群众参与平台，广泛组织开展群众乐于参与、便于参与的文化活动、节庆活动。通过大讨论、书记讲坛、道德讲堂、党员夜校、送教上门等形式，组织开展类型多样的理论教育、形势教育、普法教育等活动。深入推进远教惠民活动，发挥远程教育功能作用，拓展宣传教育传播载体，使其成为宣传党的政策、传播先进文化的窗口。在各领域、各行各业选树和宣传不同类型的先进典型，用身边事教育身边人。
（四）健全民主管理体系，提高基层党组织的创造活力。扩大党内基层民主，保障和落实党员、群众的知情权、参与权、表达权、监督权，形成坚持党的领导、充分发扬民主和严格依法办事有机统一的民主管理体系。
健全民主管理组织。充分发挥基层党组织在民主管理中的领导核心作用，根据不同领域要求，在基层党组织的领导下，完善党代表、人大代表、政协委员、居（村）民代表、职工代表参与基层民主管理的组织形式，以基层党组织的民主管理带动其他组织和社会事务的民主管理，逐步引导群众依法自我管理、自我服务、自我教育、自我监督。
丰富民主管理形式。扩大民主选举，采取“两推一选”等方式产生基层党组织领导班子成员。实行民主决策，在社区和村大力推广“四民工作法”，按照民事民提、民事民议、民事民决、民事民评的要求，妥善处理基层事务；健全机关事业单位、企业等基层单位民主决策的规则和程序，实现重大决策职工参与。推进民主管理，积极推行党务公开、政务公开、居（村、厂）务公开。推行重大事项决策和执行情况反馈、基层党组织和党员公开承诺等做法，实现基层民主监督常态化。
完善民主管理制度。推进党的组织制度创新，深化党代会常任制试点，积极推进大型国有企业党代会常任制试点，试行乡镇党代会年会制。认真贯彻党代表任期制，制定党代表联系服务党员群众、党代表提案提议、党代表列席党内重要会议等制度。推进基层群众自治制度建设，健全基层议事、公开、述职、问责等机制。推进基层协商制度化，促进群众在城乡社区治理、基层公共事务和公益事业中依法自治。健全以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度，保障职工民主权利。
（五）健全和谐稳定体系，提高基层党组织社会治理能力。充分发挥基层党组织在协调社会各方利益中的作用，建立畅通有序的诉求表达、矛盾调处机制，形成问题能反映、矛盾能解决、权益有保障的和谐稳定体系。
积极搭建思想交流平台。坚持以谈心说事、恳谈调解为主要方式，采取进门入户、走街串巷等多种形式，积极开展“面对面”思想交流，及时了解群众心声，倾听群众意见。采取现场接访、带案下访等形式，协调解决群众在生产生活中遇到的问题和困难，有效解决基层党组织、党员与群众“一步之遥”的问题。建立党员责任区制度，组织党员经常到群众中了解情况，理顺思想情绪，筑牢维护和谐稳定的第一道防线。
畅通群众诉求表达渠道。坚持“三必到五必访”，做到群众有突发事情必到、有不满情绪必到、有家庭纠纷必到，困难家庭必访、特困病人必访、留守困难人员必访、刑释解教人员必访、孤寡老人必访。健全“书记直通车”机制，使区、街两级书记联系直达基层，工作抓到基层。完善“要上访找支书”、“有困难找党员”制度，引导群众合理表达利益诉求。
健全矛盾排查调处机制。建立健全民情收集、民情分析、民情处置、民情反馈、民情评议机制，普遍采取平等对话、民主协商、说服教育、示范引导等办法，妥善解决群众关注的热点、难点问题。整合综治维稳、信访、公安、司法、民政等部门和辖区基层单位力量，形成党组织主导、各方联动、协调有序的矛盾调处工作机制和突发事件应急处置机制。推广律师到基层“周四说事”做法，坚持运用法治思维和法治方式，维护群众合法权益。
四、强化组织领导
实施党的基层组织建设“堡垒工程”，是各级党组织的重要责任。要在各级党委的统一领导下，组织部门牵头协调，行业系统具体指导，有关部门密切配合，以“钉钉子”精神抓好落实。
（一）落实党建责任。坚持“书记抓、抓书记”，建立并落实各级党委（党组）书记基层党建工作述职评议考核制度。各区委要抓好系统谋划、资源统筹、任务分解、督促检查。各级党员领导干部要带头建立基层党建工作联系点，经常深入基层研究和指导工作，帮助解决突出问题。
（二）注重分类指导。把党委领导与系统指导紧密结合起来，区别不同领域基层党建工作特点，加强分类指导。各战线党（工）委负责抓好各归口单位党建工作的指导和督导。行业系统党委（党组）具体负责指导系统基层党建工作。
（三）实行项目推动。各级党组织要把“堡垒工程”的任务分解为具体的项目，建立项目库，明确目标要求、责任主体、推进举措、完成时限，制定责任清单。围绕项目实施，坚持上下联动，强化检查督办，实行跟踪问效。定期开展党建项目验收考评，推动工作抓具体、抓到底。
（四）鼓励改革创新。尊重基层首创精神，鼓励基层的实践创造，激发群众的参与热情。善于发现和培育典型，分领域树立基层党建标杆，强化示范带动效应。坚持问题导向，勇于突破工作中的重点难点问题，使基层党建工作始终体现时代性、把握规律性、富于创造性。
